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전세계 가장 취악한 아동·가정·지역사회가 빈곤과 불평등에서 벗어나도록

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전세계 가장 취악한 아동·가정·지역사회가 빈곤과 불평등에서 벗어나도록

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  • 2012 남수단 식량 및 분쟁 위기 대응 전략 2

  • 2012-05-15

2012 남수단
식량 및 분쟁 위기 대응 전략2 2012년 4월 ~ 2012년 9월 월드비전
긴급구호활동의 시행배경
월드비전은 남수단 식량위기 및 영양결핍 상황에 대해 카테고리 3의 재난단계를 선포하며, 국가차원의 긴급구호활동이 필요함을 국제사회에 호소하고 있습니다. 주민들의 생명을 구하기 위한 적극적인 구호 활동과 지원 체계, 구호물자를 공급받기 위한 월드비전의 노력과 핵심전략은 다음과 같습니다.
  • 남수단 주민의 절반 이상이 식량위기 상황에 노출(WFP)됨
  • 향후 4개월 동안의 작물 수확량으로는 현 상황이 개선될 여지가 없음
  • 수단 북부에서 남수단으로 난민들의 귀환이 지속적으로 이루어진다면 현재의 식량위기 상황은 긴급 상황을 넘어 위기 단계로 격상될 것
  • 가장 취약한 대상은 5세 이하 아동들로 아동 영양결핍은 심각한 문제
  • 동아프리카 지역의 위기상황 대응을 교훈삼아, 월드비전 남수단은 보다 적극적으로 대응하기 위해 노력하고자 함
  • WFP는 재정부족으로 인해 식량지원이 부족한 상황이며, USAID의 Food for Peace 지원 역시 계획되지 않은 상황이어서 국제사회의 시기적절한 대응 필요
  • 월드비전은 현 위기 상황이 복합적인 요소들로 인해 발생한 것임을 감지하고 있으나, 현 상황의 발전에 대한 예측이 어려움
  • 클러스터 시스템을 통해 다양한 이해 당사자들과 협력하여 대응해 나가며, 향후 4개월간의 식량 위기 진행 및 그 규모에 대한 예측 시도
  • 즉각적으로 모든 방법을 동원하여 남수단 내 심각한 위기상황을 전세계에 알리고, 국제사회의 도움을 강력히 요청할 예정
  • 남수단 내 UN 클러스터 시스템은 매우 안정적이었으며, 지난 해 동안 상당한 영향력을 발휘했기 때문에 클러스터를 이용한 위기 대응 전략은 매우 효과적일 것으로 기대됨
  • 월드비전은 향후 10주 동안, 식량위기 상황을 전달하고 국제사회에 이를 호소하기 위한 전략을 실행할 계획임
1. 전략적 목표설정
  • 월드비전 남수단 긴급구호활동의 5대 전략 목표
    - 인도주의적 원칙을 최우선으로
    - 월드비전의 프로그래밍 효과를 극대화할 수 있는 지역 우선 선발
    - 피해 지역사회와 관련된 적절한 프로그램의 구성
    - 피해 지역사회의 필요를 채우고, 충당하는 월드비전의 역량강화
    - 위험을 감수하며 신속한 행동 및 조치의 이행
2. 전략적 구호활동의 체계
식량 위기 및 영양결핍 상황에 대한 적절한 대응으로 피해 가정 및 취약 아동을 보호하기 위한 월드비전은 전략적인 구호활동 체계는 다음과 같습니다.

  • 국가 및 지역단위 구호 활동과의 협력과 조율
    - 기근 대응을 위해 실시된 동아프리카 지역사무소(EARO)의 HEA 전략 사례 검토 및 남수단 월드비전의 국내 대응 활동의 조화
    - 인도주의적 원칙 및 국가정부의 긴급구호 체계와의 조율, 긴급구호 우선시 등

  • 국내 대응 역량 강화
    - 현재, 월드비전 남수단은 7개 주에서 800여 명의 직원으로 활동 중

  • 신속필요평가(rapid needs assessments) 및 협력을 위한 논의
    - 국제적 인도주의적 활동 기준 및 수혜대상자에 대한 책무성 등 준수
    - 현지 실질 필요 조사를 바탕으로 한 구호활동 전개
    - UN 및 타 NGO들과의 협력을 통해, 구호활동 효과 극대화를 위한 노력
3. 지역별 구호활동
월드비전의 구호활동은 단기 긴급지원에서부터 장기적으로 지역사회의 재건 및 복구를 돕는 활동까지 고려해서 진행됩니다. 향후 계획된 긴급구호 및 장기적 대응활동으로는 WASH(우물 시추, 임시화장실 설치 등), 보건(모성, 신생아, 아동 건강, 의료장비 지원 등), 영양(CMAM), 식량위기 및 생업지원(농군경작학교, 모종 분배 등), 아동보호(아동쉼터 제공 및 가족상봉 노력) 등 입니다.

■ 와렙(Warrap)
주 전역에서 277,650명이 식량위기 상황을 겪고 있으며 이 중 심각한 식량위기 상황진단을 받은 주민은 53,394명에 해당합니다. 또한 각종 분쟁 및 이재민 등 난민 유입이 많은 주이며, 따라서 기존의 공공 서비스 및 인도주의적 지원이 매우 부족합니다.
[주요 구호활동 계획]
- 세계식량계획(WFP)의 직접 식량지원 활동의 규모를 증대하여 취약가정, 난민, 지역개발사업장(IDPs)등에 지원
- 긴급영양지원을 통해 21%의 높은 수치를 나타내는 일반영양결핍(GAM)을 개선하고, 급성 영양결핍상태 개선 위한 진료소 안정화 작업 실시
- 비누, 모기장, 조리도구 등이 포함된 비식량물자(NFIs) 키트 공급
- 영양결핍 아동과 여성을 대상으로 한 영양지원 실시


■ 북부 나일 (Upper Nile)
남수단 10개 주 중 식량위기 상황이 가장 심각한 지역 중 하나입니다. 인구의 14%에 해당하는 156,026명이 심각한 식량위기 상황에 직면해 있으며, 절반이 넘는 635,250명(57%)도 전반적인 식량위기 상황에 놓여 있습니다. 북부나일의 일반영양결핍(GAM)율은 14.1%에 이릅니다. 지리적 위치 및 수자원에 대한 접근성으로 남수단으로 유입되는 난민들이 거쳐 가는 곳으로, 나일 및 소밧 강 유역, 주도인 마라칼(Malakal) 시 등에 정착하고 있습니다. 최근 국경지대의 무력충돌 및 폭탄위협 등으로 인해 유입되는 인구는 더욱 증가하고 있습니다.
[주요 구호활동 계획]
- 월드비전은 북부 나일주에서 여러 원조기관이 공동으로 참여하는 현장평가에 참여하여, 지역 주민들의 생계 필요를 진단
- 주 정부 클러스터의 협조요청을 통해, 비식량물자 전달 파이프라인 및 운송 등 지원


■ 유니티 (Unity)
2011년 수단의 공격을 피해 남부 코르도판(Kordofan) 주를 떠나온 24,000여 명의 난민들이 거주하고 있습니다(Pariang 지역 Yida 난민촌). 이와 더불어, 기타 난민들도 88,016명에 해당합니다. 160,292 명이 전반적인 식량위기 상황에 놓여 있으며, 30,532명이 심각한 식량위기를 겪고 있습니다.
* 현재 유니티 주 정부는 월드비전에 식수 및 위행, 보건, 임시 거주지, 영양, 보건 관련 지원을 요청한 상태
[주요 구호활동 계획]
- 월드비전은 Yida 난민촌 및 지역주민들을 대상으로 한 식량지원규모 증대
- 긴급구호활동 확대를 위한 평가 및 현장조사 실시


■ 북부 바르엘가잘 (NBeG)
전체 인구의 62%에 해당하는 577,608명이 전반적인 식량위기 상황을 겪고 있으며, 이 중 83,846명은 심각한 식량위기 상황을 겪고 있습니다(WFP). 71,240명의 난민들이 귀환하고 있습니다(IOM report).
[주요 구호활동 계획]
- 다양한 식량지원체계를 통해, 주 전역에 걸친 식량위기상황에 대응
- 식량 및 비식량물자(NFIs) 관련 지원을 증대하여, 취약가정 및 피해가정, 아동, 여성들에게 지원


■ 종글레이 (Jonglei)
2012년 1월의 종족 간 분쟁이 137,489명의 난민을 발생시켰고, 해당 분쟁지역이었던 무르레(Murle)와 루 누에르(Lou Nuer) 지역은 무장해제를 계속해서 거부 하고 있습니다. 상당수의 주민들과 젊은이들은 전쟁에 대한 우려로 난민이 되어 떠돌고 있습니다.
[주요 구호활동 계획]
- 월드비전은 주로 종글레이 주 북부에서 활동
- 현재 지원분야는 식수 및 위생(WASH-수질 정화 및 위생교육), 보건(EPIs 및 의료장비 지원), 아동 보호 및 인권교육, 식량지원 및 생업지원 에 집중
- 클러스터의 요구에 따라, 보르(Bor) 지역에서 비식량물자(NFIs) 키트 공급
- 향후 지속적으로 비식량물자 키트 공급을 확대할 예정
4. 분야별 구호활동

■ 식량위기 및 생업지원 (Food Security and Livelihoods)
월드비전은 지난 21년간 남수단 지역의 식량지원을 해왔으며 현재 월드비전의 식량지원은 5개주 247명의 직원들을 통해 이루어지고 있습니다. 세계식량계획(WFP)과의 긴밀한 협력을 통해 세계식량계획의 식량지원 파이프라인 중 30%를 월드비전이 담당하는 등 상당한 역량을 갖추고 있습니다. 필요한 경우, EARO 및 FPMG 의 지원이 가능합니다. 올해, 현재의 긴급식량지원에서 재건을 위한 식량지원(Food for Recovery), 학교급식 및 취약 여아를 위한 급식 지원 활동 등으로 식량지원 분야를 확대해 갈 예정입니다.

■ 식수 및 위생(WASH)
남수단 월드비전의 모든 활동 지역에서 WASH 프로그램이 시행 중입니다. 주바(Juba) 지역을 기점으로 한 WASH 프로그램 전문가와 함께, 와렙, 북부 나일, 서부 적도 지대에서 6개 팀이 WASH 프로그램을 운영하고 있습니다. 3개의 굴착장비가 우물 시추를 위해 마련되어 이용가능 하며 긴급상황시 상업용 굴착장비를 이용하기도 합니다. 우물 시추 및 재건, 수질정화제의 공급 등을 통해 안전한 식수 이용이 가능하도록 지원하고 있습니다. 임시 위생설비, 화장실 등의 설치를 통한 지역사회의 위생상태 개선활동도 진행하고 있습니다.

■ 보건 및 영양(Health and Nutrition)
현장에서의 필요를 진단하기 위한 현장진단을 실시하고 말라리아, 이질, 급성호흡기 질환 등 흔히 발생하는 질병에 대한 진료 지원합니다. 정밀진단이 필요한 경우에는, 지역 진료소에서 2,3차 진료기관, 대형병원 등으로의 소개 및 이송을 합니다. 의료장비 및 설비가 전무한 지역의 의료 활동을 위해, 의료진과 직원들이 지역 주민 및 5세 이하 아동의 홍역, 뇌수막염 등의 면역관련 질병 등의 진료를 위한 프로그램을 시행하고 있습니다. 필수 의약품, 백신, 비타민 A, 구충제 등을 제공하며, 피해 지역 아동을 위한 영양공급을 위해,영양상태 진단 및 급성/일반 영양결핍 아동들의 영양지원 프로그램 등록을 시작했습니다.영양 균형이 잡힌 식단 지원 및 모유수유 지원하고 임산부 및 모유수유여성 역시 영양보충프로그램 혜택을 받도록 하고 있습니다.

■ 임시 거주지 제공 및 비식량물자 지원 (Shelters and Non-Food Items)
월드비전은 국제이주기구(IOM)과 함께, 임시 거주지 제공 및 비식량물자 지원 분야의 클러스터를 이끌고 있습니다. 남수단 전역에 걸처 도움이 필요하거나, 해당 물자의 지원이 필요한 곳, 난민촌, 지역개발사업장(IDPs)에 비식량물자 및 국가 클러스터를 통한 지원을 제공합니다. 모기장, 담요, 플라스틱 백, 비누, 봉지 등을 각 가정에 제공합니다. 북부 나일 주 8명, 와렙 주 4명, 종글레이에서 유니티 주로 2명의 직원을 이동시켜 비식량물자 지원 활동을 돕고 있습니다. 주바(Juba)를 기점으로 HEA 담당관이 전반적인 기술 지원을 감독하고 있습니다.

■ 아동 보호 (Protection)
와렙 주에서 11명의 직원으로 구성된 가족 재결합(FTR) 지원 팀을 운영하며, 가족과 떨어진 아동들의 보호와 가족 상봉을 위해 노력하고 있습니다. 아동의 참여, 분쟁 해결, 지역사회 기반의 아동보호 강화 및 평화구축을 위해 노력하고 위기상황의 아동보호를 중점 지원(사회심리적 상담 지원, 가족재결합 지원 등)하고 있습니다. 남수단 정부, 국제 NGO, UN기관들과의 긴밀한 협력을 통해 피해 주민 및 아동 보호를 위해 노력합니다.

5. 분야별 통합 긴급구호 내용

■ 보호(Protection)
월드비전은 긴급구호 활동 전반에 걸쳐, 수혜대상자의 안전과 인권 존중, 보호를 위한 활동이 우선시 되도록 하고 있으며, 인도주의적 지원활동의 계획, 구상, 실행, 모니터링 등에서 수혜대상의 인권을 고려한 배려를 하고 있습니다.

■ 장애배려(Disability)
장애를 가진 이들이 구호활동 대상에서 배제되지 않도록 하며, 이들이, 지역사회의 구호활동 관련 대담이나, 위원회 등에 참여하도록 권장하고 있습니다. 또한 아동 쉼터에 아동과 장애아동이 함께 이용할 수 있도록 배려하고 있습니다.

■ 성별 (Gender)
모든 긴급구호 활동에서 남녀의 차별이 이루어지지 않도록 노력하고 있으며, 특히 여성이 가장인 가정들을 대상으로 식량지원 및 비식량물자 지원을 하고 있습니다. 또한 위생, 아동질병, 교육 및 양육 등 관련 정보전달을 적절히 받을 수 있도록 배려하고 있습니다. 또한 구호활동에서 여성의 참여를 높이기 위해, 지역사회의 활동 관련 위원회의 여성 참여율이 최소 40~50%가 되도록 하고 있으며, 공공시설물의 설치 역시 여성의 참여를 통해 안전한 장소 선정이 이루어지도록 배려하고 있습니다.

■ 재난위기 경감 (Disaster Risk Reduction)
구호활동의 진행과 더불어, 통합된 재난 경감 시스템을 작동하고 있습니다. 위기/취약성 진단평가, 위기 경보, 조기경보 시스템 등을 통한 예방활동이 이루어지고 있으며, 지역사회와의 협력을 통해 평가를 실시하고, 수혜대상 선정, 필요 비식량물자 선정 등을 통해 긴급 위기상황이 발생한 지역의 취약 주민들을 대상으로 구호물품을 공급하고 대응할 수 있도록 하고 있습니다.

■ 평화 구축 (Peace Building)
월드비전 직원들은 구호활동에 있어서, DO NO HARM 원칙을 준수하면서, IPAC를 사용한 평화국축 및 인도주의적 구호활동을 전개하고 있습니다. 직원들은 직무이행에 앞서, 관련 규정에 관한 교육을 이수하고 있습니다.

■ 옹호사업 (Advocacy)
수단 정부 관료나 UN 기관, 공여기관들을 대상으로 남수단의 식량위기 상황을 전달하고 국제사회에 도움의 손길을 호소하기 위한 옹호사업을 적극적으로 펼치고 있습니다.

■ 인도주의적 책무성 (Humanitarian Accountability)
월드비전의 프로그램책무성 구조 준수와 더불어, HAP, Sphere, the Red Cross Code of Conduct 등의 준수를 통해 인도주의적 활동의 책임감을 가지고 실행해 나가도록 노력하고 있습니다.


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